关于“推进基层群众自治、创新基层社会治理”的建言报告
为认真贯彻党的二十大精神，完善基层党组织领导的基层群众自治机制，构建基层社会治理新格局。区政协围绕“推进基层群众自治、创新基层社会治理”课题，进行了深入调研协商，提出了一些意见和建议。现报告如下：
一、现状与成效
近年来，区委、区政府先后出台一系列关于基层群众自治的文件，建制村制定了《村规民约》，城乡社区工作协商委员会已成为村（社区）的常设议事载体。村（社区）服务中心按照“服务项目齐全、服务功能多样、服务流程规范、服务标准统一”的目标，设置了党员活动室、图书阅览室、文体活动室、警务室等功能室和综合党建、社会保障、社会救助、计生服务四类岗位, 全面实行了“一站式”服务。全区城市社区建设均达省级标准，区级以上民主法治示范村74个。2022年，区被省社区治理领导小组命名为全省第一批城乡社区协商示范区，2022年，区被省民政厅确定为乡村治理试点示范单位。
二、存在的主要问题
1．基层党组织领导群众自治的作用发挥不够。基层党组织活动没有延伸到村（居）民小区，特别是对“空心村”和流动党员教育管理手段弱化，党组织在部分基层社会治理中作用发挥有限。
2．群众参与自治积极性不高。受“事不关己，高高挂起”的传统观念影响，部分群众对村（社区）事务不够关心，很少参与公共事务决策和实施。
3．社会组织发展不够健全。面向基层提供服务的社会组织、社会工作机构欠缺，志愿者服务内容单一，村（社区）医疗保健、养老、文化服务、教育和心理咨询等供给不足。
4．基层自治组织自治能力较弱。“网格化”管理不深入，“全科社工”“全能服务”等新模式尚未形成，以全区智慧管理平台为枢纽的新型村（社区）服务机制尚未建立。基层组织人少事杂压力大，村（社区）两委参与自治服务的精力不够，村（社区）服务自治性和管理行政化的矛盾突出。
三、意见和建议
（一）强化党建引领，发挥基层党组织核心作用。
建立村（社区）“两委”干部为骨干、以群团组织为纽带、社会组织为依托的基层治理工作体系。积极探索基层党组织政治、组织引领的途径和载体，充分发挥基层党组织领导核心作用，确保基层社会治理正确方向。
（二）深化基层自治，发挥群众主体作用。
1．完善基层自治工作机制。把“四议两公开”制度，贯穿基层重大事务民主决策的始终。持续推进村务公开和民主管理，探索“院落自治”“楼道自治”等社区微自治试点，逐步培养群众自我管理、自我教育、自我监督的自觉性。
2．完善基层治理协商机制。按照“7＋X”模式设立“工作协商委员会”（“7”为七类固定成员，即基层党组织代表、村（居）民委员会代表、村（居）务监督委员会代表、村（居）民代表、妇女代表、社会组织代表、“乡贤”代表等；“X”即涉及的其他利益相关方，根据协商事项进行动态调整），将其作为村（社区）工作协商的常设议事载体，在村（社区）党组织的领导和村（居）民委员会的指导下开展工作。凡村（居）民意见较为集中的重点、热点、难点问题，以及反映强烈、迫切要求解决的实际困难和矛盾纠纷，均纳入协商范围，及时将协商事项和协商成果进行公示，自觉接受群众监督。
3．健全基层治理服务机制。推行网格化管理和服务，加强专职网格管理员队伍建设。整合现有村（社区）干部资源，探索村（社区）中心“全科社工”服务模式，形成“大事一起干、好事大家判、事事有人管”的局面。
4．激发群众参与自治热情。加强群众参与社会治理评价体系建设，让群众成为基层社会治理的参与者、受益者。健全新时代文明实践中心，将地方特色法治案例和道德故事植入文化礼堂，将村民认可的道德情感转化为服务社会的自觉行动。不断改变农村婚丧大操大办、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗，倡导孝老爱亲、助人为乐、诚实守信等精神，形成与邻为善、守望相助的良好社区氛围。
（三）培育发展社会组织，提升社会化服务能力。
1．完善支持社会组织发展实施意见。鼓励社会资金投入社会组织发展，建立政府购买社会组织服务清单制度，将适合社会组织承接的公共服务事项，纳入政府购买服务目录。加强社区社会组织负责人和专业化人才的培养，为群众自治、基层民主协商提供业务指导。
2．完善社会组织运行机制。为社会组织和广大群众搭建供需平台，激励社会组织广泛开展村（社区）医疗保健、居家养老、文化和法律咨询、教育和心理咨询等服务，满足群众社会化、专业化服务需求，提升社会组织服务能力。
3．健全社会组织监管机制。建立对社会组织的评价体系，注重加强社区社会组织规范管理，解决其内部治理结构不完善、公益服务品牌意识不强等问题。
（四）减轻基层负担，激发基层治理内生动力。
1．规范村（社区）考核评比和示范创建活动。注重考核的实效性，由“查看资料”向“平时考核”转变。对有电子资料的工作事项在备检时一律不再准备纸质资料。
2．统一基层服务管理信息平台。充分利用大数据、云计算等信息化手段，发挥现代科技在基层社会治理的支撑作用，打通数据壁垒，使基层工作者从“我为数据所累”转到“数据为我所用”，保障“数据服务群众”。探索创建“社情民意信息库”等大数据服务平台，进一步反映民意、分析民情、用好民智，真正做到群众“有地方说话”“说了不白说”。
3．转变工作作风。切实推进区直机关围着镇转、镇围着村（社区）转、村（社区）围着群众转的服务理念。增加村（社区）对职能部门和镇满意度测评权重，形成转变政府工作作风、减轻村（社区）负担的倒逼机制。
（五）推进“三治”融合发展，形成基层社会治理合力。
1．发挥法治保障作用。持续深入开展民主法治示范村创建活动，加强村（社区）法治文化阵地建设，全面推广使用12348公共法律服务热线平台，发挥“一村（社区）一法律顾问、一村（社区）一警”作用，构建乡村（社区）一小时公共法律服务圈。整合“解纷芜优”、综合信息平台等资源，以信息化为切入点，有序推进矛盾纠纷排查化解工作智能化建设。探索建立培育社会组织参与人民调解的机制，全面开展矛盾纠纷摸排、化解工作，为群众自治提供法律保障。
2．发挥德治教化作用。注重将核心价值观融入文明公约、村规民约，将重家规、守家训、正家风建设作为基层自治的重要抓手，发挥道德在规范人们行为、调节社会关系中的重要作用，凝聚社会正能量，营造崇德向善、见贤思齐的良好社会氛围，依靠德治预防社会矛盾的发生。
